法治日報全媒體記者 朱寧寧
2023年12月29日,十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過刑法修正案(十二),自2024年3月1日起施行。
腐敗治理是一項長期、系統(tǒng)工程,黨中央始終高度重視。完善腐敗犯罪的刑法規(guī)定,是歷次刑法修改的主線之一。近年來,立法機關對行賄犯罪規(guī)定也多次作出修改完善,不斷加大懲處力度。
這次修改是在2015年通過的刑法修正案(九)修改行賄犯罪的基礎上對行賄犯罪的又一次重要修改。修改中堅持受賄行賄一起查,有針對性地對一些嚴重行賄情形“從重處罰”,加大刑事追責力度。
“行賄人‘圍獵’是政治生態(tài)的一個重要‘污染源’,對行賄行為決不能縱容,行賄不禁,受賄不止?!比珖舜蟪N瘯üの谭ㄊ邑撠熑酥赋觯芨鞣N因素的影響,實踐中存在對行賄懲處偏弱的情況,對于行賄犯罪的查處和打擊與人民群眾的期待仍有一定差距,需要進一步發(fā)揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。
據(jù)該負責人介紹,此次修正案一共八條,實際修改的內容為七條,修改的條文雖然不多,但都非常重要。其中四條涉及懲治行賄犯罪,三條涉及懲治民營企業(yè)內部腐敗犯罪。
進一步修改完善行賄犯罪相關規(guī)定
我國刑法中行賄罪的最高刑是無期徒刑,在法定刑上體現(xiàn)了嚴厲懲治。
“此次刑法修正案(十二)修改的內容上,主要體現(xiàn)三個方面?!痹撠撠熑俗髁司唧w介紹:
一是在立法上進一步明確對一些嚴重行賄情形加大刑事追責力度,進一步明確釋放受賄行賄一起查的政策要求,將黨中央確定重點查處的行賄行為在立法上規(guī)定從重處罰,具體包括七種情形:多次行賄或者向多人行賄的;國家工作人員行賄的;在國家重點工程、重大項目中行賄的;為謀取職務、職級晉升、調整行賄的;對監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的;在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫(yī)療等領域行賄,實施違法犯罪活動的;將違法所得用于行賄的。
二是調整提高單位行賄罪的刑罰。實踐中,一些行賄人以單位名義行賄,規(guī)避處罰,導致案件處理不平衡,各方面反映對單位懲處力度不足,此次修改調整提高單位行賄罪的刑罰。
三是對其他賄賂犯罪的刑罰作出相應調整。我國刑法根據(jù)賄賂犯罪的主體、對象、行為等不同,規(guī)定了較多罪名,對行賄罪、單位行賄罪作出調整后,為貫徹從嚴懲治的精神,相應地調整其他賄賂犯罪的法定刑,做好銜接和平衡。
注重保護民企產權和企業(yè)家合法權益
近年來,民營經濟在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2023年8月底,民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達到93.3%,民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。
黨中央始終高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作,強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”,要求依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益,從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落到實處。2023年7月14日黨中央發(fā)布《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》,對民營企業(yè)內部腐敗的防范治理提出明確要求。
據(jù)介紹,十二屆全國人民代表大會以來,全國人大代表、政協(xié)委員持續(xù)關注民營企業(yè)內部腐敗治理問題,提出不少相關意見建議。
“調研過程中,各方面反映,近年來民營企業(yè)內部人員腐敗問題多發(fā)、易發(fā),關鍵崗位人員以權謀私、侵害企業(yè)利益情況突出,需要補充修改刑法相應規(guī)定?!痹撠撠熑苏f,刑法修正案(十二)立足實踐需要,聚焦突出問題,作出修改完善,通過懲治民營企業(yè)內部人員侵害企業(yè)財產犯罪,實現(xiàn)保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益。”
完善民企內部人員腐敗相關規(guī)定
刑法修正案(十二)對完善民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪修改涉及的條文包括刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。
1997年刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關人員非法經營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪。
“在很長一段時間,上述三類行為在國有公司、企業(yè)的表現(xiàn)較為典型。”該負責人說,隨著我國市場經濟的發(fā)展,特別是民營企業(yè)的壯大,實踐中民營企業(yè)內部腐敗犯罪也出現(xiàn)一些新情況、新問題。過去針對國有公司、企業(yè)規(guī)定的一些背信腐敗犯罪在民營企業(yè)內部也開始出現(xiàn)和增長,需要進一步完善刑法規(guī)定。
此次刑法修改結合企業(yè)遇到的實際困難和問題,聚焦實踐中的突出行為和迫切需要,將實踐中反映較為集中的民營企業(yè)內部人員發(fā)生的非法經營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產等三類行為規(guī)定為犯罪。對此,該負責人解釋說,將現(xiàn)行對“國有公司、企業(yè)”等相關人員適用的犯罪擴展到民營企業(yè),針對的是企業(yè)內部關鍵崗位人員因腐敗侵害企業(yè)、企業(yè)家權益的行為,將進一步加強對民營企業(yè)平等保護。
刑法修正案(十二)對完善民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪修改涉及的條文包括刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。在上述條文中增加一款作為第二款,對國有公司、企業(yè)之外的其他公司、企業(yè)相關人員違反法律、行政法規(guī),實施相關背信行為,致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失的明確了法律責任;刑罰上,依照第一款國有公司、企業(yè)的處罰規(guī)定予以處罰。
審議過程中,有意見提出,隨著市場經濟的發(fā)展,除了商品之外,非法接受相關“服務”也是為親友非法牟利的重要方式,刑法修正案(十二)對刑法第一百六十六條為親友非法牟利罪中增加了有關“服務”的規(guī)定。
此外,此次修改在考慮實踐情況的基礎上,此次修法注重與相關法律的銜接,結合實踐情況以及公司法修改情況等,對刑法第一百六十五條非法經營同類營業(yè)罪的主體作了進一步完善,將犯罪主體由“董事、經理”修改為“董事、監(jiān)事、高級管理人員”。
“需要注意的是,構成上述犯罪,在前提上要違反法律、行政法規(guī)規(guī)定,在行為上具備相應的故意‘損企肥私’行為,在結果上造成公司、企業(yè)重大損失,本質上是企業(yè)內部人員利用職務便利,搞非法利益輸送,損害企業(yè)利益。”該負責人強調說。
準確把握修法精神加強改進工作
“修正案通過施行以后,關于行賄犯罪,有關執(zhí)法司法部門應當準確把握立法精神,加強和改進有關工作?!痹撠撠熑藦娬{說,在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時,加大對行賄行為懲治力度,妥善把握查處行賄的政策尺度,扭轉有的執(zhí)法辦案人員重受賄輕行賄的觀念,不斷提升辦案能力和水平。
他進一步指出,對法律規(guī)定重點查處的行賄案件,該立案的堅決予以立案,該處理的堅決作出處理,一般情況下不能輕易不移送或者不處罰,而是應當從嚴把握。同時,從社會面上來說,任何人都應當樹立法治意識,決不能通過行賄手段謀取不正當利益。
同時,該負責人強調,實踐中要充分考慮民營企業(yè)發(fā)展的實際情況,要聚焦企業(yè)訴求,合理劃定犯罪界限,同時要做好法律銜接。此外,在執(zhí)法司法中,要加大對民營企業(yè)保護力度。